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《河南省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》解讀

來源:本站  日期:2019-02-01  點擊數:3267次

《河南省人民政府辦公廳

關于推進電子商務與快遞物流協同發展的

實施意見》解讀

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發20181號)精神,提高我省電子商務與快遞物流協同發展水平,河南省人民政府辦公廳印發了《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》(豫政辦〔201912號,以下簡稱《實施意見》)。為推進《實施方案》貫徹落實,現將相關情況解讀如下:

    一、《實施意見》出臺的背景及意義

    電子商務與快遞物流是現代服務業的重要組成部分,與民生息息相關。隨著我省電子商務的快速發展,電子商務與快遞物流協同方面暴露出一些問題,比如基礎設施不配套、配送車輛通行難停靠難、快遞末端服務能力不足、行業間協調聯動不夠等,成為制約電子商務發展的重要瓶頸。自201410月開始,商務部、財政部、國家郵政局組織開展了電子商務與物流快遞協同發展試點。2015年,我省洛陽市入選第二批6個試點城市之一,積極探索電子商務與快遞物流協同發展模式,取得了較好成效,形成了一批可復制推廣的經驗做法。但從全省來看,快遞物流制約電子商務發展的問題依然存在,近階段,又出現數據互通共享問題、過度包裝影響環境等問題。

    當前,我省正在大力推進物流業轉型升級,快遞、電商物流是重要的突破口和著力點。認真貫徹《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》精神,提高電子商務與快遞物流協同發展水平,提升經濟整體效率,非常必要。出臺《實施意見》,就是要加快制度創新,完善基礎設施,提升管理水平,提高協同效率,推動綠色發展,進一步提高我省電子商務與快遞物流協同發展水平,更好適應和滿足網購消費者美好生活需要。

    二、《實施方案》提出的主要任務

《實施方案》堅持問題導向,聚焦協同發展,明確了六個方面的主要任務:一是優化協同發展政策環境。簡化快遞業務經營許可程序,實施快遞末端網點備案管理,實現許可備案網上統一辦理;創新產業支持政策,加快推進電子商務平臺商品定價與快遞服務定價相分離,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性;健全企業間數據共享機制,強化電子商務與快遞物流數據保護和開放共享;健全協同共治管理模式。二是完善電子商務快遞物流基礎設施。加強規劃協同引領,落實《河南省物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》,統籌考慮適應電子商務與快遞物流協同發展的倉儲、分撥、配送、快件集散等基礎設施用地,優化產業用地布局;保障基礎設施建設用地,按照節約集約原則,在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜,支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快遞物流設施或提供快遞物流服務;加強基礎設施網絡建設,支持建設大型電子商務快遞物流產業園、分撥中心、快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等,推進電子商務進農村綜合示范和快遞下鄉工程;推進電子商務快遞物流示范園區建設,認定一批省級電子商務物流示范園區、快遞物流示范園區。三是推動配送車輛規范運營和和便利通行。加強配送車輛規范管理,研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規范,推動城市配送車型向標準化、專業化、廂式化發展;促進配送車輛便利通行,合理確定城市配送車輛通行路段和時段,制定城市配送專用汽車和專用電動車管理辦法。四是提升快遞物流末端服務能力。推廣智能投遞設施,鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務和民生工程,引導快遞物流、郵政企業參與智能快件箱建設;鼓勵快遞末端集約化服務,實施“城市群寄遞服務大同城”行動計劃,開展電子商務進社區示范創建工作,促進便利消費進社區、便民服務進家庭五是促進智能化標準化協同化發展。提高科技應用水平;推動信息互聯互通,加強快遞物流標準體系建設,加快行業和區域電子商務快遞物流公共服務平臺建設;促進供應鏈協同發展,鼓勵發展共同配送、農村支線集中配送合作、智能倉儲,提高供應鏈協同效率六是發展綠色安全生態鏈。促進資源集約,鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制;推廣使用綠色包裝,實施國家快遞封裝用品系列標準,開展綠色包裝試點示范,培育綠色發展典型企業,建立積分反饋、綠色信用等機制,引導消費者使用綠色包裝或減量包裝;推行綠色運輸配送,逐步提高鐵路等清潔運輸方式應用比例,推廣無車承運、甩掛運輸、掛車共享租賃、多式聯運等運輸方式,提高新能源汽車使用比例;推進“平安快遞”建設,嚴格執行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”制度,推動全省寄遞渠道綠盾工程建設。

    三、《實施方案》的亮點和創新

    《實施意見》聚焦制度性障礙和突出問題,注重措施的針對性、實用性。一是深化放管服改革。提出簡化快遞業務經營許可程序,實現許可備案事項網上統一辦理,讓信息多跑路,群眾少跑腿。二是突出管理創新。強化電子商務與快遞物流相關規劃間的有效銜接和統一管理,明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性三是解決突出矛盾。研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規范,合理確定通行路段和時段,完善停靠、裝卸、充電等設施,給予通行、作業便利四是加強短板建設。提出提升末端服務能力,包括推廣智能投遞設施,支持傳統信報箱改造,鼓勵建設快遞末端綜合服務場所,開展聯收聯投等。五是明確綠色發展方向。鼓勵開展供應鏈綠色流程再造,推廣使用綠色包裝、減量包裝,探索建立包裝回收和循環利用體系。

    《實施意見》統籌推進國家和我省相關政策落實,注重措施的協調性、可操作性。近年來,我省高度重視物流業轉型發展,省政府辦公廳先后印發了河南省物流業轉型發展規劃(2018-2020年)、河南省物流業轉型發展三個工作方案、河南省促進物流業轉型發展若干措施,出臺了包括快遞物流、電商物流在內的相關政策措施。《實施意見》堅持統籌兼顧、協調推進的原則,對國家文件中提出的、需要貫徹落實的政策措施,結合我省相關文件,進一步充實內容、明確要求。如,加強規劃協同引領方面,要求落實《河南省物流業轉型發展規劃(2018-2020年)》,將電子商務與快遞物流協同發展納入本地國民經濟和社會發展總體布局,加強與相關專項規劃的有效銜接和統一管理,在土地利用總體規劃和城鄉規劃中,統籌考慮適應電子商務與快遞物流協同發展的基礎設施用地保障基礎設施建設用地方面,要求落實和完善支持物流業發展的用地政策,按照節約集約原則,在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的,可在5年內保持土地原用途和權利類型不變,5年期滿后需辦理相關用地手續的,可采取協議方式辦理。推進電子商務快遞物流示范園區建設方面,提出探索“電子商務產業園+快遞物流園”發展模式,引導電子商務示范基地、電子商務產業園區與快遞、物流園區融合發展,形成集聚效應,提高輻射能力。認定一批省級電子商務物流示范園區、快遞示范園區,給予政策支持,發揮其引領帶動作用。


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